Сөүл хотыг дагалдуулж таван хотхоныг байгуулсан нь миний төлөвлөгөөний үр дүн байсан
Posted by
www.e-gazar.mn at Wednesday, January 27, 2010
|
Share this post:
|
0 Comments
Улс төрийн боловсролын академийн дэргэдэх Леберти дээд сургуулийн урилгаар Монголд ирсэн БНСУ-ын Сөүл хотын төлөвлөгөөний комисс, Үндэсний төлөвлөгөөний комисст тус тус ажиллаж байсан, Үндэсний хөгжлийн төлөвлөгч, Иёнсей их сургуулийн багш доктор, профессор Во-Сун- Парк сурвалжлагчийн асуултад хариулж байна. Во-Сун- Парк : Сөүл хотыг дагалдуулж таван хотхоныг байгуулсан нь миний төлөвлөгөөний үр дүн байсан
-Хот төлөвлөлт, байгуулалтын шинжлэх ухааны онолын үндэслэл нь юунаас эхлэлтэй гэж та үздэг вэ?
- Хот төлөвлөлтийн шинжлэх ухааны үндэслэлийг ярихын өмнө яагаад хот төлөвлөх асуудал яригдах болов. Зорилго зорилт нь юу байна гэдгийг ярих хэрэгтэй л дээ. Хүмүүс яаж сайн сайхан амьдрах вэ гэдгийг хүсч байдаг. Тэдний хүсэл мөрөөдөлд бодит байдалд тал бүрийн хязгаарлалтууд учирдаг. Энэ бүхнийг даван туулахын тулд хот төлөвлөлт,байгуулалтын үндэслэл урган гарч ирж байна. Дээрхи хязгаарлалтуудад төсөв хөрөнгө, цаг хугацаа эхний ээлжинд орно. Эдгээр янз бүрийн хягаарлалтуудыг даван туулахын тулд хамгийн зөв сонголтыг олж хийх шаардлага тулгарч байна. Ингэж хот төлөвлөлтийг хэрхэн зөв хийж чадсанаар хүмүүсийн амьжиргааг дээшлүүлэх алхам болж ирдэг. Хүн хүчний, мэргэжилтний, төсөв хөрөнгийн, нөөцийн, цаг хугацааны зэрэг энэ олон хязгаарлалт хэрвээ байдаггүй бол хот төлөвлөлт хийхийн шаардлага байхгүй. Оршин суугчдынхаа сайн сайхан амьжиргааг хангахын тулд хот төлөвлөлт , байгуулалтын үндсэн зорилго зорилт оршиж байгаа юм шүү.
-Хот төлөвлөлтөд ямар ямар байгууллагууд оролцдог вэ?
-Хэд хэдэн бүлэглэл зайлшгүй оролцдог. Нэгд: “Шийдвэр гаргагчид” Хоёрт: “Төлөвлөгч нар”, Гуравт: “Ард иргэд”. Хот төлөвлөгчид нь “Шийдвэр гаргагчид” болон “Ард иргэд” хоёрын дунд холбогч гүүр нь болж байдаг. Зарим үед “Ард иргэд”-ийн хүсэн хүлээсэн зүйл нь “Шийдвэр гаргагчид”-ын бодлогоор илэрч гарч ирдэггүй. Тохирох тохирохгүй асуудал өчнөөн гарна. Энд л “Хот төлөвлөгчид” маань хооронд нь зохицуулж, аль аль талын хүсэл зорилтыг тусгаж өгдөг уян хатан бодлого баригч тийм механизмын үүрэг гүйцэтгэж ажиллаж эхэлдэг байх ёстой. Хот төлөвлөгчидөд мэргэжлийн ур чадвар шаардагдана. Мөн оршин суугчид юуг ихэд хүсч байгааг судлаж гаргаж, хот төлөвөлтөд тусгах үүрэгтэй.
Хот төлөвлөлтийг хэд хэдэн жилээр хийж байна. Аль нь үр дүнтэй байдаг вэ?
- Ямар хот байгуулах төслөөсөө хамаарна.Гурван чиглэлээр төлөвлөж байгаа. Нэгд: Урт хугацааны төлөвлөлт. Энэ нь 5-20 жил. Хоёрт: Дунд хугацааны төлөвлөлт. Энэ нь 3-5 жил. Гуравт: Ойрын хугацааны төлөвлөлт. Энэ нь 1-2 жил. Аль аль нь сайн муу талуудтай. Урт хугацааны төлөвлөлтийн давуу тал нь ирээдүйгээ сайн тодрхойлж, хүмүүст хөгжлийн ямар заагт хүрч болох зүг чигийг зааж өгдөг. Урт хугацааных болохоор гүйцэтгэл нь удаан байна. Үүнийг сул тал нь гэж хэлж болох юм. Харин богино хугацааны төлөвлөлт нь гүйцэтгэл нь түргэн байдаг сайн талтай. Гэхдээ 1-2 жилийн дотор хот төлөвлөлтийн ирээдүйн чиг хандлагыг харуулж чадахгүй. Шинэчлэлт өөрчлөлтийг эндээс харах хүлээх ямарч боломжгүй. Үүнийг сул тал нь гэж хэлж болно. Тийм учраас ихэнх хөгжиж байгаа орнуудад дунд хугацааны хот төлөвлөлтийг ашигладаг. Солонгос улсад эдийн засгийн хөгжлийн таван жилийн төлөвлөлтийг ашигладаг. Урт хугацааны төлөвлөгөөгөө тав таван жилээр түүнийгээ дотор нь 1-2 жилийн хугацааны төлөвлөлтөөр шатласан байдлаар төлөвлөж хэргэжүүлж явдаг. Ингэж илүү их гүйцэтгэлийг ойрын хугацаааны төлөвлөгөөгөөр хийдэг. Үүнийг нэг талаасаа гүйцэтгэлийн төлөвлөлт гэж нэрлэж бас болно.
-Хот төлөвлөлтөөр орчин үеийн шилдэг загвар болсон хотууд хаана байна. Та нэрлэж өгөхгүй юу?
- Сайхан асуулт байна. АНУ-ын Вашингтон мужийн Сиатель, Канадын Банкувер хотыг нэрлэмээр байна. Хоёр өөр оронд байгаа хотууд ч гэсэн хоорондоо хамтын ажиллагаатай. Хөгжлийн гэрээтэй. Энэ хоёр хот маань Орген мужийн өөр нэг хоттой гурвалсан гэрээтэй. Бүс нутагтаа өөр өөрийнхөө хотуудыг хэрхэн хөгжүүлэхийг хамтарч төлөвлөөд ийм орчин үеийн шилдэг загвар хотууд болсон нь анхаарах асуудал шүү дээ.
-Тав арван жилээр төлөвлөлт хийдэг. Гэтэл зах зээлийн шилжилт хөдөлгөөнөөс болоод төлөвлөгөө маань зөрчилдөж байна. Арван жилийн дараа байх ёстой хүн ам өнөөдөр Улаанбаатар нийслэлд бий болчихоод олон талын хүндрэл болж байна. Үүнээс яаж гарах арга зам байна?
- Төлөвлөлт нь бодит байдалтай тохирохгүй болсон хот гэвэл ганц Улаанбаатар биш ээ. Хот төлөвлөх, төлөвлөлт хоёрын ялгааг би ярих хэрэгтэй боллоо. Төлөвлөгөө нь төлөвлөх үйл явцын бүтээгдэхүүн юмаа. Төлөвлөх үйл явц бол дуусашгүй юм. Байнга өөрчилж, шинэчилж боловсруулж явах ёстой. Улаанбаатар хот төлөвлөлтийг 5-10 жилээр магадгүй 20 жилээр төлөвлөөд авсан бол дуусчихаж байгаа зүйл биш шүү дээ. Жил бүхэн өөрчлөөд шинэчлээд бодит амьдралтайгаа тохируулаад явах ёстой. Ингэж хот төлөвлөлтөөр оршин суугчдынхаа нөгөө сайн сайхан амьдрах гэсэн хүсэл мөрөөдлийг биелүүлэхийн төлөө хязгаарлагдмал нөөцөө дахин судлах, төлөвлөгөөндөө шинэчлэлт хийх зэргээр байнга зүтгэж ажиллаж явдаг юмаа. Үүнийгээ бид нар чинь төлөвлөх үйл явц гэж нэрлээд байгаа шүү дээ. Нийслэлд учирсан хүндэрлээс яаж гарах арга замын тухайд миний зүгээс зөвлөхөд урт хугацааны төлөвлөлтийг дахин хийх хэрэгтэй. Энэхүү бэрхшээлээс богино хугацаанд яаж гарч чадах вэ гэдгийг үе шатаар нарийвчлан гаргаж тусгах хэрэгтэй. Гүйцэтгэл нь хурдан байхын тулд “Богино хугацааны төлөвлөлт” энд үр дүнгээ өгнө. Шинээр өөр хот байгуулах гэхээсээ илүү хотынхоо хүн амын амьжиргааг хэрхэн сайжруулж болох талын нөөцүүдээ эхлэж тодорхойлох шаардлагатай. Шинжилгээ судлагаа ч чухал болно. Нөөцөө судлаж маш нарийн тооцоо гаргах хэрэгтэй. Нийслэлээс зайдуу дахин хот байгуулах юм уу эсвэл нүүлгэн шилжүүлэх нь аюултай бодлого /концепци/ байдаг. Зарим оронд хэрэглэгдээд үр дүнгээ өгөөгүй туршлага байдаг.Үүний тодорхой жишээ бол Бразвилль улсад болсон явдал. Тэнд Амозонк голын дунд амьдарч байсан оршин суугчдыг хотоос нь нүүлгэн шилжүүлж, өөр хотод байршуулсан. Хүмүүс тэр хотдоо биш харин эргээд төврүүгээ нүүсэн. Оршин суугч иргэдэд өчнөөн их чирэгдэл учирсан. Тэр бүхнийг тоочих арга алга. Зам харилцаа холдоно. Өртөг зардал ихсэнэ. Үр ашиг багсана. Ийм л алдагдалтай байдаг учраас хүмүүст үр өгөөжтэй байдаггүй. Улс төрчид маань зардал,үр ашгийн тооцоо хийхийг сонирхохгүй. Яагаад гэхээр тэд хүмүүст таалагдахын тулд. Илүү санал авахын тулд тийм болчимгүй алхам хийдэг хүмүүс байдаг.
-Таны саналаар Улаанбаатар хотыг яавал зохилтой вэ?
- Миний хувьд Улаанбаатар хотын нөхцөл байдлыг сайн мэдэхгүй. Ямарч нөхцөлд Улаанбаатарын гадна шинээр хот байгуулна гэдгийг сайн зүйл биш гэдэгтэй санал нэгдэнэ. Шинэ хот баръя гэж бодоход Бразвиллийн
туршлага давтагдана гэсэн үг шүү.
- Хот төлөвлөлтийн асуудлаар хичнээн жил ажиллаж байна?
1970 оноос хойш ажиллаж байна. Бараг дөчин жил болох нь ээ. АНУ-д Невада мужийн хот төлөвлөлтийн ахлах мэрэгжилтнээр ажиллаж байсан. Доктрынхоо зэргийг хамгаалаад дараа нь Солонгос руугаа эргэж ирсэн. Солонгосын судалгааны институтэд Оршин суугчдын суурьшилтын асуудал хариуцсан ажилтнаар ажиллаж байлаа. 1981-1992 оны үед Солонгос улс маань үсрэнгүй хөгжлийнхөө хоёр дахь шатанд орсон. Энэ үед Үндэсний хөгжлийн төлөвлөгчөөр ажиллаж байлаа. Арван жилийн хөгжлийн төлөвлөгөөг хийхэд гар биеэр оролцож явлаа. Дараа нь би Иёонсейд ирсэн. Сөүл хотын төлөвлөгөөний комисс, Үндэсний төлөвлөгөөний комисст тус тус ажиллаж байсан.
-Таны зөвлөгөөгөөр баригдсан орчин үеийн хотууд байна уу?
- Тийм ээ. Солонгос улсын үсрэнгүй хөгжлийн хоёр дахь шатанд Сөүл хотыг дагалдуулж шинээр таван хотхоныг барьж босгосон. Энэ таван хот бол миний төлөвлөгөөний үр дүн байсан. Биечлэн оролцож байлаа. Шинэхэн дагуул хотхонууд өөрийнхөө асуудлыг бүрэн шийддэг байх ёстой. Таван хотынхон өөрийгөө хангаж чадахгүй байгаа. Сөүл рүү ирж ажилласаар л байгаа. Ингэхээр тийм ч сайн зүйл болоогүй байгаа биздээ./инээв/ Дараагийн 15 жилд өөрсдийгөө бүрэн хангах хотууд болно гэдэгт итгэлтэй байгаа.
- Хот төлөвлөлтийн шинжлэх ухааны үндэслэлийг ярихын өмнө яагаад хот төлөвлөх асуудал яригдах болов. Зорилго зорилт нь юу байна гэдгийг ярих хэрэгтэй л дээ. Хүмүүс яаж сайн сайхан амьдрах вэ гэдгийг хүсч байдаг. Тэдний хүсэл мөрөөдөлд бодит байдалд тал бүрийн хязгаарлалтууд учирдаг. Энэ бүхнийг даван туулахын тулд хот төлөвлөлт,байгуулалтын үндэслэл урган гарч ирж байна. Дээрхи хязгаарлалтуудад төсөв хөрөнгө, цаг хугацаа эхний ээлжинд орно. Эдгээр янз бүрийн хягаарлалтуудыг даван туулахын тулд хамгийн зөв сонголтыг олж хийх шаардлага тулгарч байна. Ингэж хот төлөвлөлтийг хэрхэн зөв хийж чадсанаар хүмүүсийн амьжиргааг дээшлүүлэх алхам болж ирдэг. Хүн хүчний, мэргэжилтний, төсөв хөрөнгийн, нөөцийн, цаг хугацааны зэрэг энэ олон хязгаарлалт хэрвээ байдаггүй бол хот төлөвлөлт хийхийн шаардлага байхгүй. Оршин суугчдынхаа сайн сайхан амьжиргааг хангахын тулд хот төлөвлөлт , байгуулалтын үндсэн зорилго зорилт оршиж байгаа юм шүү.
-Хот төлөвлөлтөд ямар ямар байгууллагууд оролцдог вэ?
-Хэд хэдэн бүлэглэл зайлшгүй оролцдог. Нэгд: “Шийдвэр гаргагчид” Хоёрт: “Төлөвлөгч нар”, Гуравт: “Ард иргэд”. Хот төлөвлөгчид нь “Шийдвэр гаргагчид” болон “Ард иргэд” хоёрын дунд холбогч гүүр нь болж байдаг. Зарим үед “Ард иргэд”-ийн хүсэн хүлээсэн зүйл нь “Шийдвэр гаргагчид”-ын бодлогоор илэрч гарч ирдэггүй. Тохирох тохирохгүй асуудал өчнөөн гарна. Энд л “Хот төлөвлөгчид” маань хооронд нь зохицуулж, аль аль талын хүсэл зорилтыг тусгаж өгдөг уян хатан бодлого баригч тийм механизмын үүрэг гүйцэтгэж ажиллаж эхэлдэг байх ёстой. Хот төлөвлөгчидөд мэргэжлийн ур чадвар шаардагдана. Мөн оршин суугчид юуг ихэд хүсч байгааг судлаж гаргаж, хот төлөвөлтөд тусгах үүрэгтэй.
Хот төлөвлөлтийг хэд хэдэн жилээр хийж байна. Аль нь үр дүнтэй байдаг вэ?
- Ямар хот байгуулах төслөөсөө хамаарна.Гурван чиглэлээр төлөвлөж байгаа. Нэгд: Урт хугацааны төлөвлөлт. Энэ нь 5-20 жил. Хоёрт: Дунд хугацааны төлөвлөлт. Энэ нь 3-5 жил. Гуравт: Ойрын хугацааны төлөвлөлт. Энэ нь 1-2 жил. Аль аль нь сайн муу талуудтай. Урт хугацааны төлөвлөлтийн давуу тал нь ирээдүйгээ сайн тодрхойлж, хүмүүст хөгжлийн ямар заагт хүрч болох зүг чигийг зааж өгдөг. Урт хугацааных болохоор гүйцэтгэл нь удаан байна. Үүнийг сул тал нь гэж хэлж болох юм. Харин богино хугацааны төлөвлөлт нь гүйцэтгэл нь түргэн байдаг сайн талтай. Гэхдээ 1-2 жилийн дотор хот төлөвлөлтийн ирээдүйн чиг хандлагыг харуулж чадахгүй. Шинэчлэлт өөрчлөлтийг эндээс харах хүлээх ямарч боломжгүй. Үүнийг сул тал нь гэж хэлж болно. Тийм учраас ихэнх хөгжиж байгаа орнуудад дунд хугацааны хот төлөвлөлтийг ашигладаг. Солонгос улсад эдийн засгийн хөгжлийн таван жилийн төлөвлөлтийг ашигладаг. Урт хугацааны төлөвлөгөөгөө тав таван жилээр түүнийгээ дотор нь 1-2 жилийн хугацааны төлөвлөлтөөр шатласан байдлаар төлөвлөж хэргэжүүлж явдаг. Ингэж илүү их гүйцэтгэлийг ойрын хугацаааны төлөвлөгөөгөөр хийдэг. Үүнийг нэг талаасаа гүйцэтгэлийн төлөвлөлт гэж нэрлэж бас болно.
-Хот төлөвлөлтөөр орчин үеийн шилдэг загвар болсон хотууд хаана байна. Та нэрлэж өгөхгүй юу?
- Сайхан асуулт байна. АНУ-ын Вашингтон мужийн Сиатель, Канадын Банкувер хотыг нэрлэмээр байна. Хоёр өөр оронд байгаа хотууд ч гэсэн хоорондоо хамтын ажиллагаатай. Хөгжлийн гэрээтэй. Энэ хоёр хот маань Орген мужийн өөр нэг хоттой гурвалсан гэрээтэй. Бүс нутагтаа өөр өөрийнхөө хотуудыг хэрхэн хөгжүүлэхийг хамтарч төлөвлөөд ийм орчин үеийн шилдэг загвар хотууд болсон нь анхаарах асуудал шүү дээ.
-Тав арван жилээр төлөвлөлт хийдэг. Гэтэл зах зээлийн шилжилт хөдөлгөөнөөс болоод төлөвлөгөө маань зөрчилдөж байна. Арван жилийн дараа байх ёстой хүн ам өнөөдөр Улаанбаатар нийслэлд бий болчихоод олон талын хүндрэл болж байна. Үүнээс яаж гарах арга зам байна?
- Төлөвлөлт нь бодит байдалтай тохирохгүй болсон хот гэвэл ганц Улаанбаатар биш ээ. Хот төлөвлөх, төлөвлөлт хоёрын ялгааг би ярих хэрэгтэй боллоо. Төлөвлөгөө нь төлөвлөх үйл явцын бүтээгдэхүүн юмаа. Төлөвлөх үйл явц бол дуусашгүй юм. Байнга өөрчилж, шинэчилж боловсруулж явах ёстой. Улаанбаатар хот төлөвлөлтийг 5-10 жилээр магадгүй 20 жилээр төлөвлөөд авсан бол дуусчихаж байгаа зүйл биш шүү дээ. Жил бүхэн өөрчлөөд шинэчлээд бодит амьдралтайгаа тохируулаад явах ёстой. Ингэж хот төлөвлөлтөөр оршин суугчдынхаа нөгөө сайн сайхан амьдрах гэсэн хүсэл мөрөөдлийг биелүүлэхийн төлөө хязгаарлагдмал нөөцөө дахин судлах, төлөвлөгөөндөө шинэчлэлт хийх зэргээр байнга зүтгэж ажиллаж явдаг юмаа. Үүнийгээ бид нар чинь төлөвлөх үйл явц гэж нэрлээд байгаа шүү дээ. Нийслэлд учирсан хүндэрлээс яаж гарах арга замын тухайд миний зүгээс зөвлөхөд урт хугацааны төлөвлөлтийг дахин хийх хэрэгтэй. Энэхүү бэрхшээлээс богино хугацаанд яаж гарч чадах вэ гэдгийг үе шатаар нарийвчлан гаргаж тусгах хэрэгтэй. Гүйцэтгэл нь хурдан байхын тулд “Богино хугацааны төлөвлөлт” энд үр дүнгээ өгнө. Шинээр өөр хот байгуулах гэхээсээ илүү хотынхоо хүн амын амьжиргааг хэрхэн сайжруулж болох талын нөөцүүдээ эхлэж тодорхойлох шаардлагатай. Шинжилгээ судлагаа ч чухал болно. Нөөцөө судлаж маш нарийн тооцоо гаргах хэрэгтэй. Нийслэлээс зайдуу дахин хот байгуулах юм уу эсвэл нүүлгэн шилжүүлэх нь аюултай бодлого /концепци/ байдаг. Зарим оронд хэрэглэгдээд үр дүнгээ өгөөгүй туршлага байдаг.Үүний тодорхой жишээ бол Бразвилль улсад болсон явдал. Тэнд Амозонк голын дунд амьдарч байсан оршин суугчдыг хотоос нь нүүлгэн шилжүүлж, өөр хотод байршуулсан. Хүмүүс тэр хотдоо биш харин эргээд төврүүгээ нүүсэн. Оршин суугч иргэдэд өчнөөн их чирэгдэл учирсан. Тэр бүхнийг тоочих арга алга. Зам харилцаа холдоно. Өртөг зардал ихсэнэ. Үр ашиг багсана. Ийм л алдагдалтай байдаг учраас хүмүүст үр өгөөжтэй байдаггүй. Улс төрчид маань зардал,үр ашгийн тооцоо хийхийг сонирхохгүй. Яагаад гэхээр тэд хүмүүст таалагдахын тулд. Илүү санал авахын тулд тийм болчимгүй алхам хийдэг хүмүүс байдаг.
-Таны саналаар Улаанбаатар хотыг яавал зохилтой вэ?
- Миний хувьд Улаанбаатар хотын нөхцөл байдлыг сайн мэдэхгүй. Ямарч нөхцөлд Улаанбаатарын гадна шинээр хот байгуулна гэдгийг сайн зүйл биш гэдэгтэй санал нэгдэнэ. Шинэ хот баръя гэж бодоход Бразвиллийн
туршлага давтагдана гэсэн үг шүү.
- Хот төлөвлөлтийн асуудлаар хичнээн жил ажиллаж байна?
1970 оноос хойш ажиллаж байна. Бараг дөчин жил болох нь ээ. АНУ-д Невада мужийн хот төлөвлөлтийн ахлах мэрэгжилтнээр ажиллаж байсан. Доктрынхоо зэргийг хамгаалаад дараа нь Солонгос руугаа эргэж ирсэн. Солонгосын судалгааны институтэд Оршин суугчдын суурьшилтын асуудал хариуцсан ажилтнаар ажиллаж байлаа. 1981-1992 оны үед Солонгос улс маань үсрэнгүй хөгжлийнхөө хоёр дахь шатанд орсон. Энэ үед Үндэсний хөгжлийн төлөвлөгчөөр ажиллаж байлаа. Арван жилийн хөгжлийн төлөвлөгөөг хийхэд гар биеэр оролцож явлаа. Дараа нь би Иёонсейд ирсэн. Сөүл хотын төлөвлөгөөний комисс, Үндэсний төлөвлөгөөний комисст тус тус ажиллаж байсан.
-Таны зөвлөгөөгөөр баригдсан орчин үеийн хотууд байна уу?
- Тийм ээ. Солонгос улсын үсрэнгүй хөгжлийн хоёр дахь шатанд Сөүл хотыг дагалдуулж шинээр таван хотхоныг барьж босгосон. Энэ таван хот бол миний төлөвлөгөөний үр дүн байсан. Биечлэн оролцож байлаа. Шинэхэн дагуул хотхонууд өөрийнхөө асуудлыг бүрэн шийддэг байх ёстой. Таван хотынхон өөрийгөө хангаж чадахгүй байгаа. Сөүл рүү ирж ажилласаар л байгаа. Ингэхээр тийм ч сайн зүйл болоогүй байгаа биздээ./инээв/ Дараагийн 15 жилд өөрсдийгөө бүрэн хангах хотууд болно гэдэгт итгэлтэй байгаа.
Сайтын тухай
Хаяг



